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马鞍山:守住绿水青山 建设美丽家园

2018-01-04  马鞍山文明网

  冬日余晖,石臼湖上,碧波万顷。远道而来的白天鹅在湖面上时而婉转低鸣,时而凌空亮翅,时而翩翩起舞;成群结队的野鸭成了这里的常客,不时追逐嬉戏、入水觅食,好一幅美景。两个月时间,拆除密布的围网、放倒成林的竹竿,还原这超10万亩的烟波浩渺,所见之人都说“值”!

  绿色,是马鞍山的底色和价值;生态,是马鞍山的责任和潜力。这样值的事情,我们一直在做。五年来,马鞍山市聚焦绿色发展,挥出厚重之笔、刷新精彩篇章,让曾经的传统重工业城市向“绿海泛金波”的生态强市阔步前进,“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念深入人心。

城区环境改善后幸福广场莺飞草长 图片来源:李鹰

  生态文明建设力度空前

  高屋建瓴全面部署

  2014年春天,马鞍山市正式公布了《马鞍山生态市创建行动计划(2014-2020年)》,全面启动生态市创建。两年后,《马鞍山生态文明建设示范市总体规划》这一战略性、指导性的概念规划出炉,明确以创建国家级生态市为抓手,把马鞍山市打造成为生态经济发达、资源利用合理、生态环境优美、生态家园舒适、生态文化繁荣、生态制度健全的宜居宜业宜游的生态文明城市。

  宏图已举,经略既张。成立市委、市政府主要领导任组长的环境保护委员会,各地各部门主要负责人位列其中,一个自上而下、整体联动的生态文明建设领导工作机制迅速建立;每年安排3000万元作为生态文明建设专项资金,带动生态项目建设,解决创建资金难题;结合马鞍山实际,编制的一套套规划和标准,让“市—县—乡镇—村”四级生态建设有了目标;市人大常委会组织开展环保执法检查,市政协进行环保专题调研和专题协商,“生态文明”成为代表委员建言献策里的高频词;市环保局会同市目标办等单位的专项督查,督促着各载体单位加快生态创建的步伐。

  《马鞍山市2017年生态强市建设工作要点》中,“绿色发展”理念犹如一条红线串起7大类32项内容,对24项生态强市建设主要指标和市级重点调度的生态环保工程逐一进行分解,擘画出最全面的“绿色路径”。当年,另一个重磅新闻传来,马鞍山市全面启动国家森林城市创建。按照“城乡一体,林城相拥、林水相融、人与自然和谐相处”的目标,坚持“全市域、全社会、全口径”,城乡一体,“山、水、田、路、村、四旁、城市”并进的思路,大力实施八大工程,不断增加城市森林总量、改善森林资源质量、提高林业产业效益,马鞍山市生态文明建设内涵更丰、绿意渐浓。

  制度措施密集出台

  生态文明建设搞得好不好,领导干部这个“关键少数”很重要。政绩考核的“指挥棒”越来越指向绿色低碳,一场场培训、一次次目标考核如雨点般落下。2017年,马鞍山市首次委托第三方机构,对各载体单位的生态文明建设工作任务完成情况开展评估,评估结果成为各单位年度考核依据之一,对有重大问题的单位坚决实施“一票否决”。

  顶层设计逐步完善,生态环保制度建设也不断健全。严守生态底线,在全省率先制定《马鞍山市重污染天气应急预案》、《马鞍山市大气污染防治检查督查工作方案》;实施最严格的水资源管理制度,制定土壤防治工作方案;《石臼湖自然保护区整体规划》编制完成,为自然保护区建设提供制度保障。

  “针对问题企业、水源地环保、矿山治理、畜禽规模养殖等突出环境问题,更要建立长效机制,从制度层面加强问题整改、治标治本。”市环保局总工程师胡伟说。仅2017年,马鞍山市就制定实施了淘汰落后产能、采石河流域水环境综合治理、饮用水水源地保护、违法违规问题企业整治、畜禽规模养殖管理、非法和无证码头整治、非煤矿山综合整治等17项全市性环境保护长效机制,环保工作制度化、常态化和规范化取得积极成效。紧跟中央、省委步伐,“河长制”、“林长制”管理全面推行,马鞍山市的每一条河流、每一片林区都有了自己的“管家”,体系之完备、覆盖面之广、工作力度之大,前所未有。

  严格执法重拳出击

  2016年6月,因利用渗井排放污染物以及建设项目未批先建,擅自更改生产工艺,直接排放污染物等违法行为,马鞍山市玉江机械化工有限公司被依法依规严肃查处,移送公安部门。

  五年来,马鞍山市始终坚持日常污染源监管与环境违法行为高压执法相结合,做到源头防范、严查严处、查处分离。全市建立了污染源在线监测网络,236台(套)污染源在线监测设施24小时监控所有国控、省控重点污染源,9个大气环境质量自动监测点、3个水环境质量自动监测点不间断监测运行。环保机构和人员逐步向基层延伸,各开发园区成立专门环保工作机构,部分重点乡镇设立环保所。

  与此同时,大力实施黄标车淘汰、建筑施工扬尘整治、秸秆禁烧和综合利用、违法排污小企业整治等工作,开展化工企业环境专项排查、打击“地条钢”生产企业、打击涉危险废物环境违法犯罪行为、非法码头专项整治等行动,共实施完成3083个大气污染防治工程项目,淘汰黄标车1.5万辆,将秸秆禁烧区由17平方公里扩大到150平方公里。2017年,全市实施行政处罚157件,处罚金额717.27135万元,29家船舶修造企业全部停产整治,整改完成34家违法排污小企业。

  环保督查动真碰硬

  2017年4月27日,中央环保督查组进驻安徽,之后,省环保督察组进驻马鞍山市,守护与治理并轨同行,手持利剑斩沉疴——

  接件、交办、上报……马鞍山市对中央和省环保督察交办群众信访投诉问题,严格规范办理程序,迅速按期办结,做到边督边改信息公开。针对环保督察出现的投诉问题,马鞍山市定期召开全市工作调度会议,高位协调重点难点信访案件处置,市委、市政府主要领导及各区县党委、政府主要负责人赶赴一线,现场检查督办。

  雷霆万钧、利剑出鞘,问题排查到哪,整改就落实到哪,大批环境问题得到治理。据统计,中央第四环境保护督察组转办的31批环境信访件220件、附加件3件和省第二环境保护督察组转办的14批环境信访件311件均在规定期限内办结。省督察组现场督查发现的问题共交办40件已办结,省环境保护委员会确定的突出环境问题共4件已完成整改并销号。整个期间,全市环保系统共计下达各类执法文书1262份,立案查处246件,实施行政处罚131件,处罚金额517.3万元,实施限制生产、停业整顿664家,查封扣押108起,移送行政拘留11起,环境污染犯罪案件移送2起。

  环境质量日益提升

  五年来,随着生态文明建设稳步推进,生态环境质量逐年改善。

  能耗量和排放量双下降。2012年至2016年,全市单位GDP能耗累计下降31%,超额完成省政府下达的能耗强度下降指标。2017年,年度能源消耗总量控制在1937.12万吨标准煤以内,单位GDP能耗下降3.66%以上。全市水污染减排约束性指标COD、氨氮减排比例为2%和4%,实际完成COD、氨氮减排比例分别为3.7%、7.5%。

  空气质量不断提升。PM10从2013年的135微克/立方米到2016年的75微克/立方米,降幅为44.4%,居全省第二。空气质量排名由2013年全省倒数第一上升至2016年全省第五,连续三年完成省政府下达的环境空气质量考核目标。

  地表水环境质量保持稳定。长江马鞍山段、采石河、雨山河、慈湖河、得胜河、裕溪河、青山河和石臼湖各监测断面(点位)水质均符合环境功能区划要求。5个集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类标准,水质达标率为100%。固废污染防治持续加强。市工业危险废物处置利用率达100%;医疗废物无害化处置率达100%;生活垃圾处置方式由传统的“填埋”转变为“焚烧”,生活垃圾清运率和无害化处置率均达100%。

慈湖河流域水环境整治有实效 图片来源:李鹰

  绿色生态产业加速崛起

  工业制造“贴”上绿色标签

  引入全流程清洁生产工艺,再利用生产中产生的余热进行发电,处理酸性废水顺带而生的钛石膏经过处理后作为水泥缓凝剂使用……金星钛白公司的一场技术改造,不仅减少资源能耗,更实现了变废为宝。

  作为一个典型的重工业城市,绿色发展率先从工业开始。五年来,针对炼钢、炼铁、铸造、机械加工、造纸等行业存在违法违规行为的企业,马鞍山市按照治理改造一批、加强监管一批、关停取缔一批的原则,逐一开展整治,淘汰落后产能,完善长效监管机制。钢铁企业实现脱硫脱硝全覆盖、燃煤锅炉全淘汰;和县15家豆制品加工作坊完成取缔停产和搬迁入“城”;“华东铸造之乡”含山县242家铸造企业完成技术改造或兼并重组……传统产业实现绿色转型,制造业水平进一步提升。

  五年来,马鞍山市以智能装备(机器人)、轨道交通及高端数控机床三大基地建设为重点,大力发展战略性新兴产业,培育发展新动能,推进工业转型升级,也取得了不俗业绩。2017年前11个月,马鞍山市纳入全省考核的战略性新兴产业企业实现产值增幅23.8%,占全市规模以上工业总产值18.2%。

  发展循环经济马鞍山市同样大有作为。马鞍山市大力推进慈湖高新区、当涂经开区省级园区循环化改造试点和慈湖高新区国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设,围绕新材料、高端装备制造、资源综合利用及节能环保等产业集群,串起循环经济产业链,实现了“企业小循环,园区中循环,周边地区大循环”。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合,推动安徽工业云平台等一批互联网产业重点项目建设,推进绿色制造再上新台阶。

  现代农业之路越走越宽

  当从各家各户守着自己的“一亩三分地”,到大面积绿色高效种植,技术指导和政策扶持更加集中,稻鸭共生、菜牧结合等生态循环种养模式得以形成,用肥用药愈发减少;当科技进驻到生产过程,农业就不再是“面朝黄土背朝天”,而是在“车间”里进行生产,实现全程标准化、可控性操作;当一批休闲农业观光点全面铺开,市民开始走进农村进行休闲度假娱乐,桃花节、采茶节等节庆活动应运而生。

  五年来,马鞍山市立足于产业资源优势,紧紧围绕现代都市农业发展定位,凸显绿色农产品供应、休闲观光体验和生态涵养调节三大功能,按照“攻绿色、转方式、调结构、促发展”工作思路,重点建设5大优势主导产业和10个现代农业示范区,加快发展5个农产品加工集中区,重点打造环大青山现代园艺农旅、206省道精细蔬果、226省道林产一体与特色畜禽等7条都市农业观光走廊,积极推动农旅融合发展,逐渐探索出一条生态农业可持续发展之路。

  生态旅游成为新的经济增长点

  2017年12月的一个周末,和县善厚镇万元村游客接待中心广场上热闹非凡,由和县文旅委组织的南京、杭州、合肥等地的200多名游客正购买当地村民的土鸡蛋、粉丝、土鸭、芝麻油等农副产品,不一会儿工夫,价值上万元的农副产品就被抢购一空。而在旁边新建的村蔬菜大棚里,采摘、寻宝等游戏精彩上演;再往里走,垂钓、登山等活动也吸引了众多游客。

  新旅游地点强势崛起,老牌旅游景点不甘落后。采石风景区全面提升,滨江公园环境升级,濮塘休闲度假区配套项目丛生……利用生态资源优势,马鞍山市各大景点组团创建国家级5A景区鏖战正酣。

  五年来,马鞍山市对自然保护区、风景名胜区等核心生态资源进行优先保护,发展低密度、小规模、容量控制性的生态旅游,把生态旅游资源与环境保护作为景区建设发展的第一要素,加强生态旅游产品打造,不断崛起现代林业园区、现代渔业园区、生态型服务业,成为经济发展的增长点。

马鞍山城市风光 图片来源:李鹰

  城乡环境面貌日新月异

  基础设施日益完善

  一半山水一半城,山在城中,城在山中,马鞍山市具有得天独厚的山水资源禀赋。“建设独具魅力的宜业宜游宜居经济强市、文化强市和生态强市”成为马鞍山市的城乡建设总目标。而“绿色”作为点睛之笔,完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境的重中之重,更是贯穿于城乡建设始终。

  城市交通更加便捷。新建天宝路、江东大道四期、霍里山大道南延二期等项目,改造慈湖河路、天门大道等城市干道,郑蒲港新区保税区“一横五纵一环”道路工程也已完工。至2016年底,城市道路总长度达491公里,比2012年末增加近50公里。巢无高速马鞍山段通车,商合杭铁路含山段及含山南站、郑蒲港铁路等加快建设;完成农村道路畅通工程502.8公里。

  城乡绿化日益增多。推进天宝路游园、湖东路公元皇府南侧游园、德园、幸福游园等绿化精品示范工程和园林绿化提升行动;以千万亩森林增长工程为抓手,加快植树造林,推进国有林场改革,实施矿山废弃地“复绿复耕”。截至2016年,全市林地面积达124.93万亩,森林覆盖率达24.56%;城市建成区绿地面积达39.46平方公里,绿化覆盖面积42平方公里,建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到41.45%、44.1%,人均公园绿地面积达到14.98平方米。

  城市功能更加完善。先后完成市第二人民医院门诊楼、红星中学改扩建、宁安铁路马鞍山配套建设(地下枢纽)及地上广场等工程建设;市体育会展中心、综合客运中心枢纽站、公厕改造提升工程等一批公益性项目加快推进。建设各类泵站16座,治理红旗路中段、雨山湖北门等易涝点31处,新建改造雨、污水管网700余公里。

  环境整治全域推进

  2017年,一场治水“旋风”在城区各条水系上刮得起劲。黄家塘印山支流全面控源截污、沟渠清淤换水;东湖清水注入,波光粼粼,告别“一潭死水”;芦塘支渠,一块块混凝土预制板在工人的拼接下构成渠边护坡,撒上草籽,成就一片绿意盎然……PPP治水模式开出“一河一策”药方,倾注多方智慧,38条水系持续发力、踏实治水,实现了城区水环境的长“制”久安。

  在农村,一场关于生活污水的革命同时打响。佳山乡污水处理站、林头镇污水处理厂相继投入使用;33个中心村实施生活污水处理设施建设,采用最先进的微生物工艺等微动力生活污水处理技术;农户改水改厕一体化推进,生活污水进网,农村旱厕消失……分层推进、狠抓落实,马鞍山市农村生活污水治理工作成效显著。

  五年来,为改善城乡面貌和人居环境,马鞍山市以文明创建为抓手,打出了“三线三边”综合整治、“四整治四提升”、美丽乡村建设、全域环境整治提升和农村“三大革命”等一系列“组合拳”,崭新靓丽的城乡面貌令人耳目一新。

  改善居住环境是第一步。五年来,马鞍山市累计投入资金3.4亿元,对94个老旧小区进行了整治提升,改造面积544万平方米,惠及群众7.5万户;完成42个小区49处泵房二次供水改造,改善1.3万户高层住宅居民用水条件;完成20064户农村危房改造工作,其中建档立卡贫困户3074户,全面解决1507户“以船为家”渔民上岸安置问题,让困难群众实现“安居梦”。

  一场以“清垃圾、清杂物、净化水体、绿化家园”为主要内容的环境整治热潮,也在一江两岸忽如一夜春风起。城区里,扬尘治理管控、餐饮油烟整治和餐厨垃圾收运处置、城市公厕改造等工作陆续开展,对卫生死角、“牛皮癣”、露天烧烤、车辆乱停乱放等一项项环境突出问题的整治接踵而来,城市形象发生着蝶变。农村中,含山县集中对全县水系进行综合治理,推进生活污水处理设施建设,太湖山旅游景区农家乐餐厨废水得到高效治理;和县完善企业保洁、人员管理、监督检查和奖惩等制度,建立全员监督机制,促进环境整治工作常态化、长效化;当涂县建立每天一督查、每天一通报的督查通报机制,对全县各道路、集镇和村庄等进行不定期、不间断巡查,立查立改……一场“绿色革命”过后,马鞍山市率先在全省完成陈年垃圾验收,垃圾清运市场化实现全覆盖,和县入选全国垃圾分类试点县;40个农村生活污水处理站、10个乡镇污水处理厂基本建成;完成9202个农村厕所改造任务,农村面貌持续改善。

  生态理念深入人心

  “丁零零、丁零零……”大街小巷,绿、蓝、红色的公共自行车已然成为靓丽风景,融入百姓生活。据统计,马鞍山市公共自行车办卡市民已达11.2万人,平均日借车使用量达到3万车次。五年来,“生态福利”造福着每一位市民,同样,也因百姓“智慧”的加入而更加精彩。花山区梨苑社区里,“巾帼环保志愿者”、“军营环保志愿者”、“红领巾环保志愿者”、“银发环保志愿者”4支志愿队伍,常年开展“微心愿——连接环保的爱心桥梁”活动,号召辖区居民把自己想得到的物品,以爱心卡的形式悬挂在微心愿的模拟树上,环保志愿者认领“微心愿”,把家里闲置不用的各类用品拿出来,满足有需求的家庭和人员。雨山区格林社区,世界环境日、世界人口日、世界清洁地球日等重要节日的主题宣传、咨询活动不断,还组织辖区青少年开展“科普环保一日游”等活动,做到环境教育从娃娃抓起,引导大家养成低碳环保的生活习惯。

  越来越多的公司选择网络化办公,推行“无纸化办公”,节约每一张纸;越来越多的小孩子拒绝燃放烟花爆竹;越来越多的家庭选择购买节能与新能源汽车、高能效家电,减少塑料购物袋等一次性用品使用……城市生活中的每一天,都渗透着生态理念。

  而在远离城市喧嚣的乡村小镇,“生态”、“绿色”、“环保”等概念同样深入人心:在自家门前种下绿植、撒下花种,等待花开草绿;餐厨垃圾分类处理,实现“垃圾不落地”;严格落实秸秆禁烧,进行还田再利用;保护水资源、土壤资源,减少农药利用……越来越多的农民开始践行绿色生活方式和消费理念。

  一次次努力、一次次实践,马鞍山市生态面貌日益变新,到处都披上了生机盎然的“绿色”新装。(马鞍山日报 邓婷婷 胡晓华 韩宁会 夏荣军)

责任编辑:陈慧子