马鞍山儿女清晰地记得，三年前的孟秋时节——2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察。总书记高瞻远瞩擘画蓝图——打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，赋予马鞍山这座拥江之城新发展定位，成为这座城市前进的指路明灯，砥砺着马鞍山儿女上下求索。

　　厚望如山，奋楫争先。三年来，马鞍山市牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设，为奋力走出新时代马鞍山高质量发展新路贡献法治力量。

　　“法治力量护航‘十年禁渔’推进长江流域生态保护”“创新载体开展专题述法”“统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展”等多项典型做法被全国推广；“长江禁捕执法规范化体系建设”入选“全国法治政府建设示范项目”；马鞍山专题述法创新工作入选中央“奋进新时代”主题成就展；“云智办案通智能执法系统建设”“农村精准普法模式”入选“全省法治政府建设示范项目”。

　　满载荣誉，砥砺前行。2022年度，马鞍山法治政府建设考核位列全省第一。2023年，马鞍山成功获评“全省法治政府建设示范市”。

　　以思想引领“凝心”，推进法治政府建设

　　“100-1=0”！这则“法治公式”不仅发人深省深思，更加体现了法治政府建设要走“对”路。近年来，马鞍山市在加强法治政府建设过程中紧紧围绕《法治政府建设纲要（2021-2025）》、市县法治政府建设示范指标体系要求，纲举目张推进各项工作，为奋力走出新时代马鞍山高质量发展新路提供坚实法治保障。

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想。马鞍山出台实施方案，细化31项153个具体举措。市委、市政府通过会议和理论学习中心组开展学习13次，全市各级党委（党组）理论学习中心组及其党支部、党小组学习全覆盖。马鞍山将习近平法治思想列入党校（行政学院）重点课程，坚持每年举办习近平法治思想领导干部专题培训班，法治战线教育轮训全覆盖，组建宣讲团开展“七进”示范宣讲500余场次。市领导发表学习署名文章，开展专家专题阐释，组织践行习近平法治思想专题交流。

　　强力统筹推进法治政府建设示范创建。马鞍山将创建全国法治政府建设示范市写入市党代会报告和市政府工作报告。出台“一规划两方案”和创建实施方案，成立以市委书记、市长为双组长的创建工作领导小组，市委常委会、市委依法治市委员会专门听取示范创建工作汇报。召开市政府常务会议、推进依法行政工作领导小组会、法治政府建设示范创建推进会等12次，统筹推进创建工作。

　　全力压实法治政府建设责任。马鞍山聚焦“关键少数”，将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入市、县巡察范围，列入领导班子和干部年终述职内容。将法治政府建设督察列入市委年度督查计划，不断规范督察流程、提升督察技能，实现县区督察全覆盖，在2023年全国法治督察培训班上作交流发言。2021年以来，分别接受了中央、省实地督察，督察迎检和反馈意见整改工作受到中央、省督察组好评。

　　创新开展党政主要负责人专题述法。市委、市政府主要负责同志参加省管领导干部专题述法；连续两年开展市级专题述法评议会，市委书记出席会议并讲话；拓展专题述法主体，推动部门二级机构、乡镇（街道）述法，实现市县乡三级全覆盖，马鞍山市党政主要负责人年终述法率达100%。《全面依法治国调研与督察（第5期）》对马鞍山专题述法创新工作予以肯定。2022年9月，经中央依法治国办推荐，该项工作入选中央“奋进新时代”主题成就展，为法治领域安徽省唯一。

　　以改革创新“聚力”，依法履行政府职能

　　如何转变政府职能，激发经营主体的创造活力，增强经济发展的内生动力？归根结底，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。关键点就是，用法治思维和法治方式履行政府职能。

　　推进简政放权、打造“责任政府”。马鞍山普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全市行政审批事项实现全覆盖。开展变相审批和许可专项整治，市级以备案、登记等形式实施的审批事项206项、涉及民间投资管理的行政审批事项100项。开展“无证明城市”试点建设，对全市680个服务事项1509个事项材料进行梳理。公安系统在全省率先建成“警民通·马上办”系统，实现公安系统内“无证明”马上办。深化“双随机、一公开”监管。在30多个领域开展信用分级分类监管，推进涉企信息归集共享，累计归集信用信息达4亿多条。

　　创优营商环境，打造“诚信政府”。坚持法治是最好的营商环境工作理念，对标沪苏浙，出台《马鞍山市优化营商环境条例》《优化营商环境100条（4.0）版》。市委、市政府主要负责同志牵头打造“采石会客厅”企业服务品牌，每周一期一主题，邀请同行业企业负责人面对面交流，解决发展难题。开展打造一流法治化营商环境十大专项行动、政法系统法治护航营商环境“1+10+N”专项行动，“亩均效益评价”“标准地改革”等一批创新做法在全省推广。将环评、能评等多项区域评估前置，推行审批事项告知承诺制，实现“拿地即开工”。认真开展公平竞争审查，扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加快建设“惠企通”服务平台，目前平台实时生效245项政策、485项政策颗粒兑现事项全程网上办理。

　　提升公共服务，打造“服务政府”。政务服务重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”。市县乡村四级3.7万余个事项全部纳入政务服务平台运行。推广电子证照、电子印章、电子签名、电子材料“四电应用”，成为全省唯一的国家“电子营业执照+电子印章”应用试点。完善“好差评”制度，全市为企服务工作连续两年位居全省第二，为企服务“十”字工作法获省政府主要领导批示肯定并在全省推广。2021年12月，在全省率先建成法律服务产业园，打造公共法律服务新高地。

　　以制度体系“强基”，完善依法行政机制

　　持续完善法律法规制度体系建设，确保行政决策科学民主法治化，是提升依法行政能力的重要根基。

　　推进制度体系建设。推进“小快灵”“小切口”政府立法，2021年以来，制定发布了5部规章、49件行政规范性文件，制定、修改情况及时全面向党委请示报告。配合做好地方立法工作，2022年与南京市、镇江市协同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，为南京都市圈首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。出台《马鞍山市养老服务促进条例》，社区养老工作获国务院办公厅通报激励，为全省唯一。推进重要制度建设争议较大事项协调决策工作，广泛听取公众、企业、人民团体、行业协会商会的意见。

　　推动决策科学民主合法。市政府常务会议专题学习重大决策程序规定，印发《重大行政决策程序办法》等文件，每年市县两级公开重大行政决策事项目录。全面落实重大行政决策法定程序。开展“四个一批”公职律师提升行动，实现市县317家党政机关公职律师工作全覆盖。制定《法律顾问（公职律师）意见决策事项清单》，法律顾问全程列席市政府常务会议、自然资源和规划委员会等重要会议，参与重大行政决策。

　　开展后评估、备案、清理。印发《马鞍山市重大行政决策实施后评估办法》，积极开展行政规范性文件健康影响评价评估，入选全国“健康影响评价评估制度建设试点地区”，为全省唯一。强化政府规章、行政规范性文件备案工作，连续37年开展规范性文件清理。

　　以为民宗旨“培根”，严格规范文明执法

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。马鞍山市不断推进严格规范公正文明执法，加强行政执法标准化、规范化建设，提高执法质量，让行政执法“温度”与“力度”并存。

　　提升执法质效。“法治力量护航‘十年禁渔’推进长江流域生态保护”，作为中央依法治国办实地督察发现的全国8个、安徽省唯一典型做法向全国推广，并成功上榜全国法治政府建设示范项目。深入开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，在全省率先出台行政执法情况通报机制、行政执法过错责任追究机制等6项制度，在全省行政执法监督业务培训班上，作经验交流发言。建立“1+X”案卷评查制度，集中评查行政执法案卷400余卷，自全省开展行政执法案卷评查以来，连续4年获评优秀案卷，数量居全省第一。2022年，全市行政诉讼案件一审败诉率9.54%，低于全国、全省平均水平10多个百分点。

　　夯实执法基础。在全省率先出台《推进乡镇（街道）综合行政执法改革的指导意见》，推进执法权限和力量向基层延伸，县级254名执法人员下沉乡镇（街道），实现“一支队伍管执法”，《全面依法治省工作简报》进行了宣传推广。

　　创新执法模式。全力打造“三单一库”，出台证明事项告知承诺清单、轻微违法行为免罚清单、企业行政合规清单和服务企业典型案例库。全市累计实施告知承诺制10万次，对近千起案件依法实施轻微免罚，摸排8个领域104个企业行政处罚风险点并提出合规建议。发布全省首部《行政执法文明规范》，创新开展“执法茶座”，为执法者、监管者和企业经营者提供方便平等的对话平台，《安徽法制报》头版头条连续深度报道。

　　以价值导向“铸魂”，提升社会治理成效

　　“法者，天下之准绳也。”新时代下，法治是社会治理现代化的重要标志，对提升社会治理效能具有重要保障作用。

　　建设多元纠纷解决机制。马鞍山积极发挥人民调解主体作用，以诉调、检调、访调、警民联调为支撑，以商会纠纷、医疗纠纷等行业专业性调解为补充，持续完善“1+4+N”多元纠纷解决机制，大力构建“一站式”马鞍山特色解纷体系。诉调对接机制全国试点推广，写入最高人民法院工作报告，道路交通、医疗纠纷调委会建设在全省率先并推广。市委、市政府主要负责同志亲自部署，创新建立“7+X”信访“门诊”制度，市委、市政府分管负责同志带头“坐诊”，切实将信访矛盾纠纷发现在初始、解决在每天、化解在基层。

　　落实普法责任制。深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，编制《服务企业典型案例库》，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。创新开展“一月一主题”系列普法活动。探索五里村“五治”共建新模式，实现“微事不出格，小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，服务不缺位”，走出乡村治理新路子，入选司法部案例库。

　　发挥行政复议主渠道作用。2022年7月，在全省率先完成市级行政复议体制改革。高标准建设行政复议规范化场所，进一步拓宽行政复议渠道，设立基层行政复议受理点48个，打通服务群众“最后一公里”。探索建立行政复议员制度，为全省5个试点城市之一。改革以来，市政府收到行政复议申请219件，其中案前化解29件，办结165件，复议直接纠错率6.67%，在全省复议体制改革推进会上作交流发言。

　　征程已启，风帆正劲。

　　让我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，拿出一抓到底的干劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，拉满弓、铆足劲、加油干，深入践行习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，扎实推进更多县区、更多领域法治政府建设率先突破，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力走出新时代马鞍山高质量发展新路提供坚实法治保障。